王律师:

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时间:2020-01-28

  为进一步规范我市农村村(居)民住房建设行为,集约节约用地,改善农村人居环境,建设美丽乡村,按照市委、市政府的要求,由我局牵头起草《张家界市农村村(居)民房屋建设管理条例》,现已形成征求意见稿,请贵单位提出书面修改意见并加盖公章,于6月21日下班前反馈给我局。区县人民政府请组织区县直有关部门和乡镇进行讨论研究,形成的意见和建议,由各区县人民政府同意盖章后反馈。(联系人:,传线)。

  张家界市住房和城乡建设局

  张家界市农村村(居)民房屋建设管理条例

  (征求意见稿)

  第一章 总则

  第一条为规范农村村(居)民房屋建设和管理,节约用地,不断改善农村人居环境,建设美丽乡村,根据相关法律法规,结合本市实际,制定本条例。

  第二条本市行政区域内农村村(居)民在城市(镇)规划区建设用地范围以外的农村集体土地上新建、改建、扩建房屋及其管理和监督,适用本条例。

  乡村行政办公、学校、医疗等公共建筑、乡村旅游设施建房、工业厂房、风景名胜区范围内的村庄和历史文化名村不适用本条例。

  第三条农村村(居)民房屋建设及其管理,应当遵循规划先行、先批后建、一户一宅、适当集中的原则。

  第四条市、县(区)人民政府组织领导本行政区域内农村村(居)民房屋建设管理工作,保证建设管理的机构设置、人员配备和经费预算适应工作需要,对下级人民政府、本级人民政府有关行政主管部门的农村建房管理工作进行考评、奖惩。

  乡镇人民政府在本行政区域内具体负责农村村(居)民房屋建设的管理、监督和服务工作,根据法律、法规授权以及县(区)人民政府有关部门的委托,开展村(居)民房屋建设管理的执法工作。

  村(居)民委员会应当协助乡镇人民政府做好本村村(居)民房屋建设管理和服务工作。

  第五条市、县(区)人民政府自然资源和规划部门是农村村(居)民房屋建设管理的主管部门,农业农村、住房和城乡建设、交通运输、水利、林业、生态环境、财政等部门在各自职责范围内做好农村村(居)民房屋建设的管理、监督和服务工作。

  第二章 规划与用地管理

  第六条村庄规划由乡镇人民政府组织编制。编制村庄规划应当以国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、乡镇规划为依据,与林业、水利、生态环境、交通建设、防灾减灾等专项规划相衔接。

  编制村庄规划应当结合当地实际情况,兼顾中长期发展需要,体现地方特色,保护自然生态环境和历史文化资源,符合生态文明建设要求。

  第七条村庄规划应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意后,由乡镇人民政府报上一级人民政府审批。

  经批准的村庄规划,应当严格执行,不得擅自修改。确需修改的,应当依照法定程序组织修改。

  第八条农村村(居)民房屋建设应当符合村庄规划,避开滑坡、泥石流等地质灾害隐患区、滞行洪区等危险区域。

  禁止在下列区域进行房屋建设:

  (一)基本农田保护区;

  (二)生态资源保护区;

  (三)饮用水源一级保护区;

  (四)风景名胜区一级保护区;

  (五)历史文化核心保护区;

  (六)河道湖泊管理范围;

  (七)法律、法规规定的其它禁止房屋建设区域。

  第九条在公路沿线建设房屋的,其房屋边缘与公路用地外缘的间距为:高速公路不少于三十米,国道不少于二十米,省道不少于十五米,县道不少于十米,乡道不少于五米,村道不少于三米。

  在铁路沿线建设房屋的,其房屋边缘与铁路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁(含铁路、道路两用)外缘的间距为:高速铁路不少于十五米,其它铁路不少于十二米。

  在河道、溪流沿线建设房屋的,其房屋边缘与河道、溪流自然岸线的间距不少于二十米,与小溪流自然岸线的间距不少于十米。

  第十条农村村(居)民一户只能拥有一处宅基地。每一户房屋建设占地面积使用耕地不超过一百三十平方米,单层建筑面积不超过一百平方米;使用荒山荒地、原宅基地和其他土地的,占地面积不超过二百一十平方米,单层建筑面积不超过一百二十平方米。

  在其占地范围内有条件建设生产性附属用房的,占地面积控制在六十平方米以内。

  属农村合作建房的,建房占地面积、建筑面积标准从其规定。

  第十一条农村村(居)民房屋建设用地实行计划管理。县(区)人民政府每年应当优先安排村(居)民房屋建设用地计划指标,保障村(居)民房屋建设用地需求。

  第十二条鼓励外迁的农村村民依法自愿有偿腾出宅基地,通过城乡建设用地增减挂钩、合作建房等方式盘活利用存量建设用地。

  第三章 申请与审批

  第十三条农村村(居)民进行房屋建设,应当依法办理乡村建设规划和集体建设用地审批手续,并严格按照批准的内容进行建设。

  第十四条村(居)民符合下列情形之一,可以以户为单位申请建设房屋:

  (一)无房户、拥挤户(原住房面积低于人均三十平方米);

  (二)因项目建设需要搬迁的;

  (三)因自然灾害需要新建的;

  (四)因房屋危旧需要拆建的;

  (五)自愿放弃原宅基地,申请到集中居住区居住的;

  (六)因分户且无宅基地的;

  (七)法律法规规定的其它情形。

  第十五条农村村(居)民申请建设房屋,有下列情形之一的,不予批准:

  (一)不符合村庄规划的;

  (二)占用农用地未办理农用地转用审批手续的;

  (三)一户多宅的;

  (四)非本集体经济组织成员或者未经本集体经济组织同意而申请宅基地的;

  (五)将房屋及宅基地出卖、出租、赠与他人或者改作非生活居住用房的;

  (六)在原批准的宅基地以外有违章建筑且未拆除的;

  (七)夫妻共有一处宅基地,且有分列的户口,再以分户为由申请宅基地的;

  (八)因项目建设拆除住房,但已经得到住房安置的;

  (九)所申请的宅基地存在权属争议的;

  (十)法律法规规定不予批准的其它情形。

  第十六条农村村(居)民建设房屋按照下列程序办理:

  (一)建房人向村民委员会提出申请,经村民代表大会讨论通过,并将结果张榜公示五日,公示期满且无异议后,由村民委员会出具书面意见并报送乡镇人民政府审核;

  (二)乡镇人民政府在便民服务中心设置农村建房服务窗口,受理村(居)民建房申请。对资料齐全的,应当在五个工作日内组织有关单位和人员进行现场核查。经核查符合批准条件的,依法办理乡村建设规划许可,同时报请土地主管部门办理建设用地审批;不符合批准条件的,退回申请材料,并书面告知不予批准的理由。

  房屋建设涉及占用农用地、林地的,应当依法办理转用审批手续。

  (三)村(居)民建房经批准后,由乡镇人民政府将审批结果通知申请人及所在村(居)民委员会,村(居)民委员会应当在接到通知之日起一日内,将审批结果张榜公布,公布期限为五日。

  第十七条村(居)民个人建房,应当提交下列材料:

  (一)农村个人建房申请表;

  (二)建房人身份证、户口簿原件及复印件、联系方式;

  (三)宅基地批准文件或者宅基地使用证明、房屋现状图片、村民委员会讨论及公示结果;

  (四)需拆除原住宅的,提供《拆旧建新协议书》;

  (五)拟新建房屋选取的设计图;

  (六)法律法规规定的其它资料。

  第四章 建设管理

  第十八条乡镇人民政府应当在建房申请人取得乡村建设规划许可和集体建设用地审批手续后五个工作日内,组织有关单位和人员现场定位放线。

  第十九条农村村(居)民房屋建设只有在乡镇人民政府组织现场定位放线后,方可开工。

  房屋建设应当选择具有建筑资质的企业或者经过技能培训的施工人员施工,并严格按照规划和建设用地批准的内容进行。

  施工企业或者施工人员不得为未取得规划、用地许可或者违反规划、用地许可规定的农村村(居)民进行房屋建设。

  第二十条农村村(居)民房屋建设完工后,应当向乡镇人民政府申请规划核实。乡镇人民政府应当自收到核实申请之日起五个工作日内,组织相关人员到现场检查核实。核实合格的,出具规划核实证明。

  《规划核实证明》是房屋产权首次登记的必备材料之一。

  第二十一条农村村(居)民申请异地新建房屋的,应当在新房建成六个月内拆除全部原宅基地上的建筑物。

  第二十二条县(区)人民政府应当采取向村(居)民无偿提供房屋建筑设计示范图集、给予适当奖励或者补助等措施,鼓励村(居)民建设具有地方特色的民居村落。

  第二十三条县(区)人民政府、乡镇人民政府应当统筹规划,采取有效措施,引导村民集中居住,并建设好集中居住区道路、垃圾污水处理等配套设施和公共服务设施。

  第五章 监督管理

  第二十四条乡镇人民政府应当建立农村房屋建设动态巡查制度,及时发现和查处违法行为。

  村民委员会应当建立信息收集制度,加强日常巡查,发现违法建房的,应当立即劝阻,并于二十四小时内向乡镇人民政府报告。

  第二十五条县(区)人民政府自然资源和规划、交通运输、林业、水务等部门及乡镇人民政府应当建立农村违法建房举报制度,接到举报后,及时组织调查处理。

  第二十六条市、县(区)人民政府建立农村村(居)民房屋建设管理考核制度,对下级人民政府和本级政府有关部门村(居)民房屋建设管理工作进行年度考核。

  第六章 法律责任

  第二十七条违反本条例规定,有下列情形之一的,对主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  (一)未组织编制或者未按照法定程序编制、审批、修改村庄规划的;

  (二)未按照规定的条件和程序进行行政许可的;

  (三)未按照规定对村(居)民房屋建设进行定位放线、规划核实等建设管理的;

  (四)对农村村(居)民房屋建设违法行为巡查不到位、报告不及时、制止查处不力的;

  (五)在农村房屋建设管理工作中有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

  第二十八条未取得乡村建设规划许可或者未按照许可内容进行建设的,由乡镇人民政府责令停止建设,限期改正。当事人应当自接到停止建设通知书之日起立即停工,并在十五日内采取改正措施;对逾期不改正或者无法采取改正措施消除影响的,可以责令限期拆除。经责令不自行拆除的,乡镇人民政府可以组织拆除,费用由违法者承担。

  第二十九条农村村(居)民违法占用土地进行房屋建设的,依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规进行处理。

  第三十条违反本条例第二十一条之规定,逾期不自行拆除 的,由乡镇人民政府责令限期改正;逾期不改正的,依照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规进行处理。

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